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北京市密云区农业农村局关于征求《北京市密云区全面推行“田长制”工作方案》意见的通知
来源:北京市密云区农业农村局 发布时间:2021-09-19 10:01

按照北京市委农村工作领导小组印发的《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》相关精神,为切实落实最严格的的耕地和永久基本农田保护制度,保障国家粮食安全,确保首都农产品稳定有效供给,促进都市型现代农业高质量发展,密云区农业农村局代区政府草拟了《北京市密云区全面推行“田长制”工作方案》,现公开向社会公众征求意见,公开征求意见时间为:2021-09-19-2021-09-19,公众可以通过以下方式提出意见和建议。

邮件发送至邮箱: nyncjzzk@bjmy.gov.cn



                                                                                                                                                          北京市密云区农业农村局

                                                                                                  2021-09-19


北京市密云区全面推行“田长制”工作方案


为深入贯彻落实党中央国务院关于解决好耕地问题、扛起粮食安全政治责任的决策部署,深入实施《北京城市总体规划(2016年-2035年)》和密云分区规划,按照《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》精神,切实落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度,保障国家粮食安全,确保首都农产品稳定有效供给,促进都市型现代农业高质量发展,结合密云区实际情况,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和习近平总书记对北京重要讲话精神,牢固树立像保护大熊猫一样保护耕地的理念,坚持保护优先、系统治理、绿色发展,以实现耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理为目标,以建立各级领导干部耕地和永久基本农田保护管理责任制为核心,以农田优化、保护、建设、利用和管理为关键环节,实行党政同责、清单管理、分级保护、逐级负责、严格问责,有力支撑保障北京都市型现代农业高质量发展、首都农产品有效供给和首都空间格局的科学合理布局。

(二)基本原则

坚持底线思维,严格保护。立足首都城市战略定位,从生态涵养发展区可持续发展大局出发,坚持底线思维,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,突出永久基本农田保护重点,严守永久基本农田保护红线,全面强化农田生产、生态、生活等多种功能。

坚持问题导向,系统治理。牢固树立山水林田湖草生命共同体理念,下大力气补齐农田短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向,认真审视耕地数量不足、质量不高、布局不合理等问题,开展系统治理,提高农田保护利用水平。

坚持党政统领,压实责任。建立健全以党政统领、分级负责为核心的责任体系,加强部门联动、区镇互动,健全“市统筹、区主责、乡镇负责、村和承包种植主体落实”的工作体系,层层压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持依法依规,从严管理。严格执行耕地保护法律法规,落实部门共同管理机制,完善执法体系,加大执法和违法行为处罚力度,让法律法规成为带电高压线。建立管用有效的考核评价体系,健全奖惩机制,调动各方耕地保护主动性和积极性。

(三)工作目标

保护建设利用好密云区16.2万亩永久基本农田和1.5万亩永久基本农田储备区。到2021年10月底,区、乡镇、村三级“田长制”责任体系全面建立,相关配套制度基本形成,工作格局基本确立。到2025年,“田长制”配套制度进一步健全,工作机制进一步完善,耕地数量保持稳定,永久基本农田科学合理布局、质量合格,利用水平明显提升。

二、主要任务

(四)优化农田布局

明晰农田范围。运用第三次国土调查成果,加快推进耕地保护空间内永久基本农田及其储备区耕地调整,实现落地上图、四至清晰、布局合理、质量合格。采取第三方评估等方式,对永久基本农田状况进行全面评估,开展土地适宜性评价,摸清质量、布局等基本情况。建立各级规划自然资源与农业农村部门共享永久基本农田数据库机制。

合理优化布局。落实《北京市区级田林空间优化引导实施专项规划编制指导意见》,持续优化调整,促进永久基本农田集中连片成园成方成带,结合密云实际情况,全力落实北京市推进“百亩园、千亩方、万亩片(带)”的规划布局。 

(五)抓好农田保护

设立保护标识。对永久基本农田设立统一规范的公示标牌和保护标志,明示划定和建设信息,公开田长责任人和责任事项,接受社会监督。

强化村级农田管护。统筹农村护林员、管水员等队伍,增加农田管护职能,建立管护制度,开展村级耕地日常巡查检查。  

(六)加强农田建设

加大高标准农田建设力度。全力支持市级编制《北京市永久基本农田十年建设规划》,紧紧围绕划定的永久基本农田,按照“缺什么、补什么,建一块、成一块”的原则,落实好北京市下达的高标准农田建设任务,提升农田基础设施、高效节水、地力培肥、生态景观和维护保养等水平。2021-2030年,完成密云区新建高标准农田和改造提升建设任务,提高永久基本农田生产能力和生产水平。

(七)强化农田利用

大力发展生态绿色有机农业,落实市级下达的绿色粮菜生产任务。立足密云山区资源禀赋和自然生态条件,因地制宜发展杂粮杂豆、薯类、食用菌、中药材等特色作物,满足市场多元化、品质化消费需求。

坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地“非农化”六个严禁要求。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,永久基本农田不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物,不得种植其他破坏耕作层的植物。全面加强撂荒地管理,开展摸底调查,制定应对方案,加大政策引导,督促尽快恢复耕种,切实防止农田撂荒。加强冬春季季节性裸露农田冬小麦及其它越冬作物的生物覆盖和留茬、秸秆覆盖,积极推广保护性耕作,切实减少农业扬尘。推进耕地休耕试点。落实《农村土地经营权流转管理办法》,规范土地经营权流转行为。落实长效监管机制,严防“大棚房”问题反弹。

(八)严格农田管理

加大耕地保护执法力度。严格落实《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等法律法规和要求,针对强占多占、非法出售等恶意占地建房以及各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的、在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,加大执法力度,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。

加强农田污染预防和环境保护。落实耕地分类管理要求,更新耕地分类管理清单。指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品,控制农药、兽药、化肥等使用量,加强对农田灌溉用水水质的管理。强化种养联动,积极推广应用有机肥,开展测土配方施肥,加强耕地质量监测与评价,全面提升耕地质量和农田环境保护水平。加强农机井用途管理和计量管理。严格落实农业水价制度,严格用水定额和节水措施。

配合市级建立农田数字化网格化管理系统。利用卫星遥感、大数据、物联网等技术,建立农田数字化网格化管理平台,监测耕地和永久基本农田利用变化情况。开发手机APP等,实现耕地、永久基本农田、高标准农田实时识别,改善监管条件,提高管理水平。

三、组织形式、工作职责与工作机制

(九)组织形式

按照属地管理、分级负责的原则,依据本区实际,在全区建立区、镇街、村三级“田长制”。

1.区级设立总田长,由区委书记和区长担任;设立副总田长,由区委副书记和区政府分管规划自然资源、农业农村的副区长担任。

2.区级设立田长,由区级领导担任,以乡镇为单元,明确责任区域。

3.乡镇级设立田长、副田长,分别由乡镇党委、政府主要领导和有关领导担任,以行政村为单元,明确责任区域。

4.村级设立田长,由村级党组织书记担任,履行本村域范围内耕地和永久基本农田管理职责。按照“谁使用、谁负责”原则,明确耕地承包者和种植者主体责任,落实好耕地和永久基本农田保护利用相应责任。

设置区、乡镇“田长制”办公室。区“田长制”办公室设在区农业农村局,办公室主任分工(方案一:参照市里方案,由区规自分局、区农业农村局、区农业服务中心主要领导共同担任办公室主任。方案二:提高规格,由主管规划、主管农业副区长共同担任办公室主任,区规自分局、区农业农村局、区农业服务中心主要领导担任办公室副主任),区委组织部、区委宣传部、区委编办、区发展改革委、区公安局、区财政局、 区生态环境局、区水务局、区审计局、区统计局、区园林绿化局、区农业服务中心主要领导为办公室成员。区农业农村局、区农业服务中心承担办公室日常工作,主要负责农田建设管护和利用等工作,区规自分局主要负责永久基本农田划定、耕地违法监督检查、耕地保护补偿激励办法制定、严格把关用地项目审批等工作,积极协调推进相关工作。乡镇“田长制”办公室由各乡镇确定。

(十)工作职责

田长对责任区内耕地和永久基本农田的监督管理与保护利用工作负责。

区级总田长对全区各级“田长制”工作负总责;区副总田长协助区总田长开展工作,对全区各级田长体系的建立、督导、考核等整体工作负责,研究制定重大政策,协调解决突出问题,调度完成目标任务;区级田长负责监督责任区域的“田长制”执行情况。

区总田长为第一责任人,负责组织实施本区“田长制”工作,落实“村地区管”责任,对本区耕地和永久基本农田保护利用负总责,对乡镇级田长和区有关单位责任落实情况进行监督和考核;区级副总田长为直接责任人,协助区级总田长协调解决“田长制”工作具体问题,对全区耕地和永久基本农田保护利用工作实施检查考核;区级田长负责协调督促各责任区域落实“田长制”工作。

乡镇和村级田长负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作,健全基层管护队伍,加强巡查检查和责任监管,明确管理主体,实现管理全覆盖。耕地承包主体和种植主体做好所承包和种植耕地的保护、利用、建设和管理等相应工作。

各级“田长制”办公室负责处理“田长制”日常事务,制定“田长制”配套管理制度并组织实施,编制年度工作计划,指导、监督、推进各项任务落实,抓好培训,承办“田长制”工作相关会议、工作报告、信息报送等。各成员单位按照职责分工,协同推进各项工作。

(十一)工作机制

田长调度制度。区总田长每年至少召开1次调度会,区总田长可委托区副总田长召开。区副总田长可不定期召开工作推进会。

巡查检查制度。区级田长每年至少开展2次巡查,乡镇级田长每月至少开展1次巡查,村级田长每周至少开展1次巡查,及时发现并协调解决耕地与永久基本农田保护管理存在的问题。

督导考核制度。区“田长制”办公室对各乡镇“田长制”执行情况、田长履职情况等进行督导检查。建立年度逐级考核制度。

信息报送制度。各级“田长制”办公室每季度报送工作进展、存在问题、意见建议等;要在每年11月底前将本年度“田长制”落实情况报上一级田长及“田长制”办公室。区级“田长制”办公室汇总各镇“田长制”年度落实情况后上报区委、区政府。镇级田长制办公室应每月负责村级数据上报、统计分析工作。

交接清单制度。将“田长制”执行情况作为党政领导干部综合考核评价的重要参考,严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度,建立体现耕地真实数量和质量的清单管理制度,做到接任交清单、离任交清单。

工作通报制度。在区政府常务会上,定期对“田长制”工作情况进行通报。

四、保障措施

(十二)加强组织领导

各级党委和政府是落实“田长制”的责任主体,要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性,落实党政同责,各级党委和政府是落实“田长制”的责任主体,要把推行“田长制”作为抓好“三农”工作的关键一招,作为五级书记抓乡村振兴的重要抓手,切实加强组织领导,进一步落实“村地区管”,加强队伍建设,稳妥有序开展工作。区、镇相关部门按照各自职能做好相应工作。

(十三)强化监督问责

落实逐级督导、考核制度,采取通报、点评等方式,督促工作落实落地落细。运用好“田长制”考核成果,对成绩突出镇及相关单位和个人进行表彰奖励,对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈,对严重失职渎职的,依法依规追究党纪政纪责任。

(十四)加大资金和政策支持

统筹土地出让收入等资金支持符合条件的农田建设保护项目。根据北京市耕地保护补偿办法,加快制定密云区耕地保护补偿办法,以耕地保护为核心,以防止耕地“非农化”“非粮化”为目标,合理、有序调整林耕结构,逐步协同有关补偿标准;村庄耕地撂荒、污染、违法占用、违规利用等情况,财政资金不予补偿。

(十五)完善法制保障

坚持问题导向、从严管理、便于执行的原则,加大耕地保护执法处罚力度,通过严管重罚,彻底整治涉地乱象,坚决防止新的违法违规占地问题发生。

(十六)积极宣传引导

加强信息发布,通过主要媒体向社会公告田长名单。利用报纸、电视、电台和网络新媒体大力开展“田长制”工作宣传,主动接受社会监督。加强政策解读和舆论引导,引导群众积极参与支持,形成农田有效保护高效利用良好氛围。


附件1:区级田长名单和责任区

附件2:区级“田长制”办公室成员单位和职责


附件1:

区级田长名单和责任区

总 田 长:潘临珠  

马新明  

副总田长:朱柏成 

               张明智  

               季荣旺         

田    长:蒋学甫   冯家峪镇、不老屯镇、檀营地区

             王永浩   河南寨镇、新城子镇

             葛俊凯   大城子镇、北庄镇

             刘永强   密云镇、太师屯镇、果园街道

             王维民   石城镇、西田各庄镇

             朱锡才   高岭镇、古北口镇

             刘  滨   十里堡镇、鼓楼街道

             张明智   巨各庄镇、经济开发区

             马春秀   穆家峪镇、东邵渠镇

             季荣旺   溪翁庄镇、水库管理处

其他责任领导:

            刘永强:负责统筹对“田长制”落实情况的监督检查工作;

            朱柏成:负责统筹协调落实区总田长潘临珠同志部署和交办的相关工作;

            张明智、季荣旺:负责统筹协调落实区总田长马新明同志部署和交办的相关工作。


附件2:


区级“田长制”办公室成员单位和职责

区委组织部:负责指导对镇级田长的考核工作,将镇级田长考核结果作为镇级党政领导干部综合评价的重要参考。

区委宣传部:负责指导“田长制”相关宣传教育和社会舆论引导等工作。

区委编办:负责“田长制”涉及的机构设置、编制保障等工作。

区发展改革委:负责对符合区政府固定资产投资政策的相关配套基础设施建设项目进行支持。

区公安局:负责耕地与永久基本农田保护行政执法与刑事司法衔接工作,依法打击涉地违法犯罪行为。

区财政局:负责保障高标准农田建设管护、“田长制”运行所需经费。    

区生态环境局:负责依法查处向农田排放重金属或含量超标的其他有毒有害物质等违法行为。

区审计局:负责组织开展领导干部自然资源资产离任审计和农田建设、保护、利用等项目资金管理使用情况审计。

区统计局:参与对“田长制”执行情况、耕地保护目标责任制落实情况等考核工作。

区园林绿化局:负责协调处理好造林绿化、林果业发展与耕地和永久基本农田保护的关系。

区水务局:负责水资源的合理开发利用和保护工作。负责节约用水工作,落实节约用水政策,组织编制节约用水规划,执行有关定额、标准并监督实施。负责农村机电井管理,组织实施用水总量控制、计划用水、水费征收、水资源税等相关工作,指导和推动节水型社会建设工作。负责凿井许可、取水许可等涉水审批工作。负责水土保持和水生态保护修复工作。负责涉水违法事件的查处,协调水事纠纷。负责落实本区综合防灾减灾规划的相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划并指导实施。

区规自分局:做好区级“田长制”办公室工作,加强与区级“田长制”办公室成员单位和各镇“田长制”办公室协调,重点负责永久基本农田划定、耕地违法监督检查和耕地保护补偿激励办法制定等工作。

区农业农村局:承担区级“田长制”办公室日常工作,加强与区级“田长制”办公室成员单位和各镇“田长制”办公室协调,重点负责农田建设、管护和利用等工作。

区农业服务中心:全面配合区农业农村局实施“田长制”相关工作。负责指导农业生产者合理使用农药、肥料、农用薄膜等农业投入品,控制农药、化肥等使用量,推广应用有机肥,开展测土配方施肥,加强耕地质量监测与评价,全面提升耕地质量和农田环境保护水平。


《北京市密云区全面推行“田长制”工作方案(报审稿)》解读


为深入贯彻落实党中央国务院关于解决好耕地问题、扛起粮食安全政治责任的决策部署,深入实施《北京城市总体规划(2016年-2035年)》和密云分区规划,按照《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》精神,切实落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度,保障国家粮食安全,确保首都农产品稳定有效供给,促进都市型现代农业高质量发展,结合密云区实际情况,特制定本工作方案。

一、起草过程

《方案》的起草过程中,在充分考虑到密云区实际的基础上,起草了《方案》初稿,区农业农村局多次征求各相关部门的意见。期间,主管区长召开专题会,与各相关部门进行深入研究讨论,并进行修改,形成此《方案》。

二、主要内容

《方案》共包括总体要求;主要任务;组织形式、工作职责与工作机制;保障措施四方面内容。

(一)总体要求

包括指导思想、基本原则、工作目标三方面内容。

1、指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和习近平总书记对北京重要讲话精神,以实现耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理为目标,以建立各级领导干部耕地和永久基本农田保护管理责任制为核心,以农田优化、保护、建设、利用和管理为关键环节,实行党政同责、清单管理、分级保护、逐级负责、严格问责,有力支撑保障北京都市型现代农业高质量发展、首都农产品有效供给和首都空间格局的科学合理布局。

2、基本原则: 以坚持底线思维,严格保护;坚持问题导向,系统治理;坚持党政统领,压实责任;坚持依法依规,从严管理的基本原则,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,突出永久基本农田保护重点,严守永久基本农田保护红线,全面强化农田生产、生态、生活等多种功能。认真审视耕地数量不足、质量不高、布局不合理等问题,开展系统治理,提高农田保护利用水平。健全“市统筹、区主责、乡镇负责、村和承包种植主体落实”的工作体系,层层压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加大执法和违法行为处罚力度,让法律法规成为带电高压线。

3、工作目标

保护建设利用好密云区16.2万亩永久基本农田和1.5万亩永久基本农田储备区。到2021年10月底,区、乡镇、村三级“田长制”责任体系全面建立,相关配套制度基本形成,工作格局基本确立。到2025年,“田长制”配套制度进一步健全,工作机制进一步完善,耕地数量保持稳定,永久基本农田科学合理布局、质量合格,利用水平明显提升。

(二)主要任务

包括优化农田布局、抓好农田保护、加强农田建设、强化农田利用、严格农田管理五方面内容。

1、优化农田布局: 明晰农田范围,摸清质量、布局等基本情况。建立各级规划自然资源与农业农村部门共享永久基本农田数据库机制。合理优化布局,结合密云实际情况,促进永久基本农田集中连片成园成方成带。 

2、抓好农田保护:对永久基本农田设立统一规范的公示标牌和保护标志,明示划定和建设信息,公开田长责任人和责任事项,接受社会监督。统筹农村护林员、管水员等队伍,增加农田管护职能,建立管护制度,开展村级耕地日常巡查检查。             

3、加强农田建设:紧紧围绕划定的永久基本农田,按照“缺什么、补什么,建一块、成一块”的原则,提升农田基础设施、高效节水、地力培肥、生态景观和维护保养等水平,提高永久基本农田生产能力和生产水平。

4、强化农田利用:大力发展生态绿色有机农业,立足密云山区资源禀赋和自然生态条件,因地制宜发展杂粮杂豆、薯类、食用菌、中药材等特色作物,满足市场多元化、品质化消费需求。

坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地“非农化”六个严禁要求。落实《农村土地经营权流转管理办法》,规范土地经营权流转行为。落实长效监管机制,严防“大棚房”问题反弹。

5、严格农田管理:严格落实《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等法律法规和要求,加大执法力度,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产。落实耕地分类管理要求,更新耕地分类管理清单。加强对农田灌溉用水水质的管理。强化种养联动,积极推广应用有机肥,开展测土配方施肥,加强耕地质量监测与评价,全面提升耕地质量和农田环境保护水平。加强农机井用途管理和计量管理。严格落实农业水价制度,严格用水定额和节水措施。

利用卫星遥感、大数据、物联网等技术,建立农田数字化网格化管理平台,监测耕地和永久基本农田利用变化情况。开发手机APP等,实现耕地、永久基本农田、高标准农田实时识别,改善监管条件,提高管理水平。

三、组织形式、工作职责与工作机制

1、组织形式

按照属地管理、分级负责的原则,依据本区实际,在全区建立区、镇街、村三级“田长制”。

区级设立总田长,由区委书记和区长担任;设立副总田长,由区委副书记和区政府分管规划自然资源、农业农村的副区长担任。区级设立田长,由区级领导担任,以乡镇为单元,明确责任区域。乡镇级设立田长、副田长,分别由乡镇党委、政府主要领导和有关领导担任,以行政村为单元,明确责任区域。村级设立田长,由村级党组织书记担任,履行本村域范围内耕地和永久基本农田管理职责。按照“谁使用、谁负责”原则,明确耕地承包者和种植者主体责任,落实好耕地和永久基本农田保护利用相应责任。

设置区、乡镇“田长制”办公室。区“田长制”办公室设在区农业农村局,相关部门主要领导为办公室成员。明确办公室及成员单位职责。

2、工作职责

明确各级田长职责,区总田长为第一责任人,负责组织实施本区“田长制”工作,落实“村地区管”责任,对本区耕地和永久基本农田保护利用负总责,对乡镇级田长和区有关单位责任落实情况进行监督和考核;区级副总田长为直接责任人,协助区级总田长协调解决“田长制”工作具体问题,对全区耕地和永久基本农田保护利用工作实施检查考核;区级田长负责协调督促各责任区域落实“田长制”工作。

乡镇和村级田长负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作,健全基层管护队伍,加强巡查检查和责任监管,明确管理主体,实现管理全覆盖。耕地承包主体和种植主体做好所承包和种植耕地的保护、利用、建设和管理等相应工作。

3、工作机制

包括田长调度制度、巡查检查制度、督导考核制度、信息报送制度、交接清单制度、工作通报制度,明确调度会、巡查、执行情况、田长履职情况、田长制”落实情况等上报要求。

四、保障措施

一是加强组织领导,落实党政同责,各级党委和政府是落实“田长制”的责任主体,把推行“田长制”作为抓好“三农”工作的关键一招,作为五级书记抓乡村振兴的重要抓手。二是强化监督问责,落实逐级督导、考核制度,采取通报、点评等方式,督促工作落实落地落细。三是加大资金和政策支持,统筹土地出让收入等资金支持符合条件的农田建设保护项目。四是完善法制保障坚持问题导向、从严管理、便于执行的原则,加大耕地保护执法处罚力度。五是积极宣传引导,利用报纸、电视、电台和网络新媒体大力开展“田长制”工作宣传,主动接受社会监督。


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